3月5日，十三届全国人大五次会议在京举行。政府工作报告指出：“促进大豆和油料增产”。此前，2022年中央一号文件指出，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。

近几年，我国大豆严重依赖进口。海关总署数据显示，2021年我国累计进口粮食16453.9万吨，较去年同期增长18%，其中大豆进口9651.8万吨，占进口总量的58.6%。食用植物油进口1039.2万吨。

农业农村部部长唐仁健表示，通过多油并举、多措并施，经过5-10年的努力，争取大豆和油料自给率能有较大提高。业内人士认为，对外丰富蛋白质饲料粮进口多样化，对内要通过油料代替部分大豆实现蛋白质饲料生产多样化。

“油瓶子”攥在自己手里

政府工作报告指出，加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。

不仅如此，2022年的中央一号文件也对大豆和油料产能进行了部署：大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。

对此，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为：“今年的政府工作报告中说到了要扩大大豆和油料生产，大豆主要在黄淮地区和东北地区种植。现在，长江中下游地区的冬闲田要大力开发利用。大豆每年进口约1亿吨，中国人的“油瓶子”也要攥在自己的手上。”

海关总署数据显示，2021年我国大豆进口9652万吨，约占粮食进口总量的58.7%。据国家统计局数据，2021年我国大豆产量1640万吨，相当于大豆进口量的17%。

作为大豆的主力产区，约占全国种植面积一半的黑龙江也在积极扩产。《2022年黑龙江省扩种大豆工作方案》显示，2022年全省大豆种植面积达到6850万亩，比2021年增加1000万亩以上，力争总产量增加26亿斤以上。

全国人大代表、黑龙江省人大农业林业委员会副主任委员王金会认为：“大力扩大大豆和油料生产，事关保障国家粮食安全和初级产品供给，是一项重大的政治任务。为了将中央部署落实到田间地头，黑龙江已整合资金10亿元支持大豆扩种，并出台了一系列政策举措，包括继续实施差异化的玉米大豆生产者补贴、耕地轮作试点以及农业生产托管服务政策向大豆倾斜等。”

除了在主要产区，其他重点产区也在积极扩产。四川省是推广玉米大豆带状复合种植的主要省份。2022年以来，四川已安排2亿元资金支持建设30个大豆玉米带状复合种植示范区。

发展多种油料来源

除了大豆，我国还有油菜、花生、油茶等多种油料作物。代表委员们建议，应多油并举，多元化保障我国“油瓶子”。中央一号文件指出，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

赵皖平在接受采访时表示，长江中下游地区就要大力开发油菜的种植。过去安徽的油菜面积是1600万亩，但是现在只有500多万亩，安徽准备逐渐恢复面积，来承担国家的油料安全的任务。“全产业链发展是提升油菜种植效益、增加农民收入、扩大油菜种植的有效途径，可以扶持培育一批本土油菜加工龙头企业，由企业带动建设一批油菜订单种植基地。”

据了解，花生油领导品牌鲁花30多年来一直坚持现款现货，从不给农民和供应商打白条，每年花生米采购量将近100万吨。据统计，鲁花在山东、河北、河南、江苏、安徽、湖北、辽宁等地花生配套基地达1000万亩、油葵种植基地30万亩，每年鲁花集团采购花生原料费用超过120亿元，可带动1000多万农民增收致富，同时保证了农民的积极性。

另外，油茶是中国特有的油料作物，适合南方丘陵地区种植。不过，全国人大代表、福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人卢玉胜表示，种植油茶前期投入大、收益周期长，需要加大政策支持力度。

全国人大代表、山东省菏泽市农业科学院大豆研究所所长王秋玲认为：“目前的大豆补贴情况不能令农民满意。农民不种大豆不是补贴金额低能否抵消种子、化肥、农药等价格增长的问题，而是种植大豆不如种植其他作物合算，即相对其他作物，大豆比较效益低，这也是大豆种植面积持续减少的最根本原因。”

王秋玲建议，要在充分考虑平衡大豆与其他作物种植效益的基础上，合理确定大豆补贴标准，大豆补贴额度至少需要弥补种植大豆和种植其他作物效益差。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，目前国产大豆可以满足食用消费需求，进口大豆主要用于食用植物油和畜牧业饲料蛋白需求。通过多油并举、多措并施，经过5-10年的努力，争取大豆和油料自给率能有较大提高。