2019年全国两会即将召开，此前全国31省区市省级地方两会已经落下帷幕。蓝鲸产经记者在各省市级政府工作报告中发现，乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村基建等“三农”话题不断出现。

近期，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

一号文件中指出，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。对此，一号文件针对三农的各种问题进行细化安排，比如脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动任务、确保农村生活达到小康水平等。

关键词一：打赢脱贫攻坚战

蓝鲸产经记者查阅上述一号文件发现，打赢脱贫攻坚战是重中之重。也有长期关注三农问题的人士向蓝鲸产经记者表示，解决贫困问题，才是解决所有问题的基础，比如乡村振兴也是要在已经发展较好或者脱贫之后的地区更上一层楼，做到锦上添花。这也是企业家们都非常关注的问题。

此前，在2018年全国两会期间，新希望董事长刘永好曾针对扶贫作出《关于构建产业扶贫“新生态”》的提案。提案建议，国家还有各级政府能够因地制宜地进一步细化和完善针对产业扶贫的土地、财政、金融、税收等支持政策，鼓励和支持有三农产业经验的龙头企业参与到产业扶贫中去。

他还建议国家出台针对性强的支持举措，鼓励和引导以“扶智”为抓手，集合社会力量，结合现代农业发展的需求，着力为贫困地区培育一批脱贫致富的本土“新生代”。

“脱贫攻坚重点在’三农’，现在需要脱贫的对象大多都是条件较差的、基础薄弱、贫困程度较深的地区和群众，这些地区贫困原因复杂，输血式扶贫或许并不能从根本上解决脱贫问题。与输血式扶贫相比，产业扶贫更有持续性。未来，新希望集团将在凉山及其周边地区投资20亿元，至少饲养超过60万头猪，新希望将对产业扶贫对象实施收入托底来应对猪周期。”刘永好向蓝鲸产经记者表示，无论周期如何波动，农户最少一头猪能赚150元，好的时候还有额外的分红。

晶科能源CEO陈康平也曾向蓝鲸产经记者指出，“扶贫的关键不是输血，而是帮助造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变。”

他认为，“光伏扶贫具有得天独厚的优势。扶贫资金帮助其建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了‘输血’到‘造血’的转换，更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效的保护了当地的生态环境。”

金徽酒董秘石少军曾向蓝鲸产经记者介绍金徽酒如何扶贫，“首先利用白酒的劳动力密集型产业优势，扩大在贫困地区的员工解决当地的就业岗位问题，截止到目前整个酒厂2000多名员工，也就是为2000多个家庭解决了长久的就业和收入来源问题。第二，扶贫先要扶人，我们一直注重教育的扶贫，每年会拿出净利润的3-5%进行当地的教育投入，对于高中生新生和大学生新生以及甘肃高校贫困大学生进行精准的公益助学活动，每年涉及学子3000余人。”

从政府层面到企业层面虽然都在致力于解决“如何脱贫，如何进行可持续性的脱贫”，但是也有相关人士对“返贫”提出担忧。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在接受媒采访时提出，“近年，我国有7000万人解决了贫困问题，但是有些解决后的基础并不扎实，在未来遇到天灾人祸、遇到市场波动有可能返贫。怎么防止返贫？”

叶兴庆认为，防止返贫一方面就是要把产业扶贫的基础进一步夯实，要让现在已经脱贫的这些人，发展的产业能够经受住市场的考验；同时，还要把社会保障制度这张网织得更牢，通过提高保障水平来杜绝一些脱贫的人重新陷入贫困。

关键词二：深入实施乡村振兴战略

蓝鲸产经记者梳理部分地方政府工作报告发现，实施“乡村振兴”是各地方政府的重要任务。

 

2018年两会期间，新华联集团董事局主席傅军建议国家加快实施乡村振兴战略，他表示，乡村振兴的关键是产业，农村产业发展内在动力不足等问题需破解。

他建议国家持续从资金、金融、融资渠道等方面继续加大产业发展的扶持力度，鼓励和支持高效农业、新兴农业、乡村旅游、休闲产业、生态产业、无污染工业、农村电商等产业的发展。加大国家对农业产业发展的宏观调控力度，合理划分产业区域布局，优化种植结构，提升市场风险抵御能力，真正让农民富起来。

中央一号文件还强调，要调整优化农业结构，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向，深入推进优质粮食工程。

比如实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积；支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化；积极发展木本油料；实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动；合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产；合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业；加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

关键词三：改善农村人居环境

除上述的脱贫、乡村振兴，农村人居环境、基础设施建设也是现在三农问题中不可忽视的一点。

 

合众新能源创始人、副董事长方运舟在2018年两会还建议在农村基础设施建设中增加充电桩设施，加大农村充电桩电费补贴，同时出台农村新能源购车补贴政策。他认为，农村市场推广条件相对好于城市，土地资源丰富，便于基础设施的建设；农村居民消费能力提升，汽车消费快速增长；农村社交范围不大，对于车子的续航里程要求相对较低，新能源汽车更适合农村市场。

也有专家指出，农村基础设施和公共服务落后，农村生活质量较差，是城乡差距最直观的一个表现，是农村最想改善的痛点之一。

中央一号文件指出，建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸，加强村内道路建设。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

清华大学中国农村研究员副院长张红宇曾表示，“三农第三大问题围绕农村，要围绕农村人居环境，三年整治为目标，着力解决农村的厕所问题、垃圾问题和面源污染问题。在这个前提之下，强化农业的基础设施建设，农村的乡村道路的修建，农村老百姓的饮用水安全问题，农民的能源问题，包括农村的危房改造问题，包括互联网怎么样进入千家万户的问题，都要引起高度的重视。”（蓝鲸产经 杨泽世 yangzeshi@lanjinger.com）