4月18日，工信部发布了《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法（征求意见稿）》，该《管理办法》实施后，将成为汽车产品获得行政审批，以及进入市场行政许可的标准之一。

2001年工信部等汽车行业主管部门参照欧盟汽车产品式批准制度，建立了企业及产品准入许可管理制度，该管理制度实施后，有效保证了准入企业的生产条件和产品一致性，在中国汽车市场销售的产品也有了相应的强制性标准。

但由于最初参考欧盟相关制度而制定的产品准入管理制度，加之汽车行业的快速发展，《道路机动车辆生产企业及产品公告》在实施过程中存在许可管理文件分散、法律层级较低、许可类型过散过细、企业资源整合利用不足、适应新技术发展不充分等问题。

此次，工信部针对这些问题起草了《管理办法》，工信部指出，《管理办法》的执行希望推动车辆生产企业及产品准入许可管理改革，缩减审批范围、优化管理流程，促进汽车产业健康持续高质量发展。

汽车预言家梳理工信部发布的《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法（征求意见稿）》，看看《管理办法》将对乘用车市场有着怎样的影响？

为智能网联汽车、无人驾驶汽车进入公告铺路

随着汽车行业的发展，汽车企业在新技术、新工艺、新材料应用，但相应的法规并不完善，准入许可获取相对困难，《管理办法》征求意见稿中，针对汽车生产企业在新技术、新工艺、新材料应用标准放宽，针对不满足或者不适用现行标准法规新技术、新工艺、新材料的运用，可以经过评估豁免部分或全部要求。

值得注意的是，针对乘用车市场，《管理办法》为智能网联汽车、无人驾驶汽车等创新技术产品进入《公告》做好了铺垫。

在放开股比政策推出时，有舆论指出，股比放开后将收紧汽车产品准入条件。然而《管理办法》放宽新技术、新工艺、新材料应用标准，为智能网联汽车、无人驾驶汽车等创新技术产品进入《公告》做好了铺垫，则意味着即便股比放开，针对搭载创新技术的产品也不会收紧准入标准。

乘用车分类缩小至1个类别

《管理办法》征求意见稿中，大幅度减少了企业准入类型，将原有专用车8类、商用车4类、乘用车2类、摩托车4类、低速汽车1类共19类细分生产企业分类进行缩减，缩减后《管理办法》将之设有乘用车类、货车类、客车类、专用车类、摩托车类、挂车类6个类别细分生产企业类型。

其中在乘用车方面，原有对其分类为轿车类和其它乘用车类，当汽车生产企业只拥有轿车类准入许可时，在推出SUV产品前需要先获取其它乘用车类准入许可，然后产品才能进入《道路机动车辆生产企业及产品公告》新产品公示中，过程相对复杂繁琐。

《管理办法》征求意见稿将乘用车划分为一个类别，企业无论是推出轿车产品还是SUV产品，都无需再次申请企业准入许可，方便企业根据市场情况随时调整经营。

产品实行系族管理

对于许可类型过散过细，《管理办法》征求意见稿，推行车辆产品系族管理，鼓励企业对同一系族的车型产品按照系族申请产品准入。这也就意味着汽车生产企业针对同一系族内的产品，不需要重新申请准入公告。

工信部指出，车辆产品系族管理全面推广后，产品准入的类型将降幅约三分之一以上。

检测市场逐步放开

《管理办法》征求意见稿中，优化了检测流程。汽车企业可以根据实际需求，自行选择取得国务院产品质量监督部门认可的，具备所检车辆产品类别检测能力的检测机构，对申请准入许可的车辆产品进行检验。

对于乘用车企业来说，车辆准入许可检验将更方便，其车辆准入许可检验时间以及成本将缩减，对已经实施3C认证的汽车零部件，可以直接采用认证结果替代检验报告，避免了重复检验。此外，《管理办法》还在企业集团试点开展产品自我检验。

整合许可文件

《管理办法》征求意见稿中，将现行的《摩托车生产准入管理办法实施细则》《专用校车生产企业及产品准入管理规则》《乘用车生产企业及产品准入管理规则》《商用车生产企业及产品准入管理规则》等十个许可管理文件进行整合，纳入本《办法》，同时删除了管理过细的内容。

其中，针对乘用车方面，现行的《乘用车生产企业及产品准入管理规则》将乘用车分为轿车类和其它乘用车类，乘用车企业需要针对不同乘用车类型进行申请准入许可，《管理办法》将乘用车划分为一类，方便了企业申请许可。

　制定僵尸企业推出机制

《管理办法》征求意见稿针对僵尸企业制定了退出制度，对僵尸企业进行公示，其新申报产品不得进入公告，不办理僵尸企业许可变更。

僵尸企业的标准为：连续两年年均产量乘用车少于2000辆、货车（含普通运输类专用车）少于1000辆、轻型客车少于1000辆、大中型客车少于100辆、摩托车少于5000辆、挂车少于100辆的车辆生产企业。工信部可以根据汽车产业发展状况调整相关产量数值。

对于僵尸企业移除公示，《管理办法》规定，僵尸企业需提交移出特别公示申请，工信部对该企业进行审查，符合条件后方可移除特别公示。