文｜半导体产业纵横

美国拜登政府宣布将对中国太阳能硅片和多晶硅进口关税提高至50%。

12月11日，美国拜登政府宣布，将增加对中国太阳能硅片和多晶硅、钨产品的进口关税，作为其保护本国清洁技术产业免受廉价外国供应冲击的努力。

美国贸易代表办公室（USTR）表示将太阳能硅片和多晶硅的关税提高一倍至50%，而钨产品的关税则增加到25%。这些税率将于2025年1月1日生效。

太阳能硅片和多晶硅是太阳能电池制造必不可少的材料，钨用于从航空航天、国防到计算机芯片、医疗、汽车等各种产品。

美国贸易代表办公室在《联邦公报》上发布的公告称，“来自中国的进口继续削弱国内生产，提高关税将使国内生产商更具竞争力。”

美国贸易代表戴琪说：“这些行动将补充拜登政府为促进清洁能源经济而进行的国内投资，同时增强关键供应链的韧性。”除了对中国商品征收关税外，美国总统拜登还通过《通胀削减法案》（IRA）和《芯片法案》（CHIPS Act）等补贴，大力投资增强本国的清洁能源技术和半导体制造。

最新的举措建立在9月份决定对中国电动汽车征收100%关税和对锂离子电动汽车电池征收25%关税的基础上。

拜登政府还在11月对来自马来西亚、柬埔寨、越南和泰国的太阳能电池板进口征收了关税。美国商务部征收的反倾销税根据公司不同，税率从21.31%到271.2%不等。

据悉，美国的光伏市场主要依赖海外进口，本土几乎没有硅片和电池片的产能。根据美国官方数据显示，2021年美国可用组件出货量30.45GW，其中进口光伏组件22.97GW，占比75%，本土生产量仅有4.23GW，占比仅14%。进口来源地区中，49.2%的组件来自中国大陆、中国台湾、新加坡和越南。

此前，由美国太阳能制造商联盟(SEMA)委托Guidehouse Insights Inflection Point公司撰写的一份新报告提出，政府应加大力度，确保美国国内太阳能制造业能够经受住来自中国或与中国有关联的进口产品的挑战。

SEMA联盟执行董事Mike Carr表示，"得益于国会和政府的努力，我们有机会通过《通货膨胀削减法案》建立一条可持续的、强大的美国太阳能供应链，确保我们的国家不会在这一关键能源资源上依赖他国。

报告中的一些重要结论包括：对太阳能的需求强劲，但过于依赖进口产品。全面的供应链分析表明，美国的硅锭、硅片和电池存在严重缺口。

打破目前对所需组件的垄断对美国的能源“前途”至关重要。报告称，总部设在中国的公司目前占全球太阳能硅片产量的99%，占全球多晶硅产量的逾80%以上——这两个核心部件占太阳能组件价值的一半以上。

中国和东南亚的补贴以及与传统市场力量的隔绝正在给美国的本土化努力带来阻力。产能过剩和远超需求的出口已在很大程度上淘汰了欧盟的制造业；这种情况目前正在推动美国产品的大量囤积，将价格推向无法反映真实生产成本的新低点。这破坏了对美国工厂的合理投资。

报告称，根据不同的关税方案，2024年美国的组件供应量将是需求量的2.4-2.7倍，这要高于国际能源署目前估计的1.5年组件供应库存量。

报告还发现，2023年太阳能组件的实际税率为0.4%，低于2021年的9.6%。

报告抨击了太阳能开发商将组件成本视为太阳能开发的全部和终极目标的做法并声称，如果美国将太阳能生产本土化，那么太阳能行业、工人和消费者都将从中受益。

政策建议包括：

美国国内含量：政策制定者应制定严格的标准，为使用美国国内含量产品和进行联邦采购的做法获得奖励税收减免，鼓励对供应链中的高价值、资本密集型部分(如硅片和多晶硅生产)进行投资。

严格执行美国贸易法：强有力地执行反倾销贸易法，积极执行UFLPA，这对于为遵守更高的劳工和环境标准的美国国内生产商维持公平竞争环境至关重要。

采购：除了制定与美国国内太阳能制造相关的红利政策外，美国政府还可以以身作则，要求所有与之签订购电协议的太阳能生产商使用符合美国制造部件最高标准的太阳能组件。

报告声称，这些政策建议将推动市场购买更昂贵的美国组件，如果将更高的美国组件成本计算在内，系统总成本仅会根据应用项目略有增长。太阳能部署的其他领域(即许可、安装/间接成本和系统平衡运行)的潜在成本下降可能会对市场增长产生更大的影响。