2022年全国“两会”期间，全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉在提案中表示，在非银行支付机构快速发展的同时，也逐渐暴露出一些问题，如违规现象频发、部分支付机构偏离主业、行业分化加剧、中小支付机构生存困难等。为促进非银行支付机构健康持续发展，金鹏辉提出了三点建议。

金鹏辉建议，加快出台《非银行支付机构条例》。人民银行会同有关部门研究起草了《非银行支付机构条例（征求意见稿）》，并于2021年1月向社会公开征求意见。“建议司法部加快推动《条例》立法进程，夯实支付机构发展的制度基础，同时同步出台配套实施细则，确保新旧规定有序衔接、平稳过渡。”

同时，金鹏辉建议，推动支付机构回归本源，规范创新发展。支持有创新能力的支付机构参与金融科技创新监管试点，不断加大金融科技投入，提供更加多元、安全规范、便捷高效的支付服务，在服务小店经济、助力乡村振兴、支持绿色发展等方面发挥积极作用。进一步完善退出机制，引导长期亏损、无业务场景的支付机构通过引入投资者、合并重组等方式整合资源、壮大规模，或者主动退出支付市场。

此外，金鹏辉还建议，鼓励有条件、有能力的支付机构“走出去”。具体而言，建议加强对支付机构“走出去”的政策指导，协助支付机构全面了解投资目的国市场准入、业务开展等方面的规定，督促支付机构遵守当地监管要求，主动积极申请当地支付牌照，或与当地金融机构开展业务合作，共同促进普惠金融发展。