8月6日，央行发布《2020年第二季度中国货币政策执行报告》（下称“报告”），其中，对于包商银行风险处置的细节以专栏的形式作了回顾，目前，包商银行风险处置工作有序推进，即将收官。

报告显示，根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请，对原股东的股权和未予保障的债权进行依法清算。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。

去年5月24日，包商银行因出现严重信用风险，被人民银行、银保监会联合接管。接管组全面行使包商银行的经营管理权，并委托建设银行托管包商银行的业务。

对大额机构债权提供平均90%的保障

报告披露，接管当日，包商银行的客户约473.16万户，其中，个人客户466.77万户、企业及同业机构客户6.36万户，客户数量众多，服务的企业与合作的同业交易对手分布广泛，一旦债务无法及时兑付，极易引发银行挤兑、金融市场波动等连锁反应。

经过深入研究论证，央行与银保监会决定由存款保险基金和人民银行提供资金，先行对个人存款和绝大多数机构债权予以全额保障。同时，为严肃市场纪律、逐步打破刚性兑付兼顾市场主体的可承受性，对大额机构债权提供了平均90%的保障。

据了解，此次对个人和机构债权的保障程度不仅高于2004年证券公司综合治理时期的保障程度，与国际上同类型机构风险处置时的债权保障程度相比，也是比较高的水平。

2019年6月，为摸清包商银行的“家底”，接管组以市场化方式聘请中介机构，逐笔核查包商银行的对公、同业业务，深入开展资产负债清查、账务清理、价值重估和资本核实，全面掌握了包商银行的资产状况、财务状况和经营情况。

清产核资的结果印证了包商银行存在巨额的资不抵债缺口，接管时已出现严重的信用风险，若没有公共资金的介入，理论上一般债权人的受偿率将低于60%。同时，这也为接管组后续推进包商银行改革重组工作奠定了基础。

新设银行收购承接以推进改革重组

2019年10月，包商银行改革重组工作正式启动。接管组最初希望引入战略投资者，在政府部门不提供公共资金分担损失的前提下，仅通过收购股权溢价款，抵补包商银行的资不抵债缺口，以实现处置成本最小化。

央行方面表示，由于包商银行的损失缺口巨大，在公共资金承担损失缺口之前，没有战略投资者愿意参与包商银行重组。为确保包商银行改革重组期间金融服务不中断，借鉴国外金融风险处置经验和做法，并根据国内现行的法律制度框架，央行、银保监会最终决定采取新设银行收购承接的方式推进改革重组。

同时，为保障包商银行的流动性安全，接管以来，人民银行在接受足额优质抵押品的前提下，向包商银行提供了235亿元额度的常备借贷便利流动性支持。

今年1月份，接管组按照市场化原则，委托北京金融资产交易所，遴选出徽商银行作为包商银行内蒙古自治区外四家分行的并购方，并确定了新设银行即蒙商银行股东的认购份额和入股价格。

据徽商银行今年3月19日港股公告，新设银行各发起人的出资总额为240亿元，其中200亿元将计入注册资本，40亿元将计入资本公积。具体来看，央行全资设立的存款保险基金持股比例27.50%，为第一大股东；内蒙古自治区财政厅持股比例为16.6667%，为第二大股东；徽商银行持股比例15%，为第三大股东。

今年4月30日，蒙商银行正式成立并开业。同日，包商银行接管组公告称，包商银行将相关业务、资产及负债，分别转让至蒙商银行和徽商银行。存款保险基金据《存款保险条例》第十八条，向蒙商银行、徽商银行提供资金支持，并分担原包商银行的资产减值损失，促成蒙商银行、徽商银行顺利收购承接相关业务并平稳运行。

报告中提到，根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请，对原股东的股权和未予保障的债权进行依法清算。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。