“金融扶贫，保险先行”，保险业充分发挥保险机制的功能作用，大力发展农业保险、大病保险、民生保险，创新支农融资方式，在助推脱贫攻坚方面做了许多工作，取得了一定经验和成效。中国保险行业协会发布“保险扶贫先锋榜”，展示了保险行业在扶贫攻坚战中的先进经验、成功案例和工作成效。龙陵黄山羊、石斛特色产业保险是第一期“保险扶贫产品先锋榜”中的特色保险产品助力精准扶贫。

【情况介绍】

龙陵位于云南西部边陲，国土面积2884平方公里，国境线长19.71公里。全县辖5镇5乡，居住着汉族、傈僳族、傣族、阿昌族等23个民族。2016年末，全县总人口30.01万人，其中少数民族人口1.85万人，华人华侨12万余人分布在20多个国家和地区。2016年，龙陵县实现生产总值68.69亿元，人均生产总值23900元，实现财政总收入8.46亿元，其中一般公共预算收入5.37亿元，实现城镇、农村常住居民人均可支配收入23776元、8841元。龙陵县贫困突出表现为县域产业经济、企业经济、市场经济未能兴旺，扶贫和新农村建设存在困境。

龙陵黄山羊是云南省地方优良品种,是在龙陵特殊自然环境下，经过长期的自然选择和人工选育而形成的肉用型地方优良品种，是龙陵畜牧业的特色产业，同时也是保山市、云南省特有的优良地方遗传资源。已载入《中国山羊》和《云南省畜禽品种资源志》两大资料中，2011年，被评为云南六大名羊之一，2014年被列为《中国畜禽遗传资源保护名录》当中，是省政府确定的全省山羊改良的首选父本之一。在农牧渔业部《中国村镇百业信息报·畜群刊》向全国推荐的9个肉用型山羊品种中名列第四，被誉为云岭高原第一羊。

2013年以来，龙陵县为加快龙陵黄山羊产业发展，县委、县政府出台了《关于加快龙陵黄山羊产业发展意见》、《龙陵县龙陵黄山羊发展规划(2013—2020)》加大了对龙陵黄山羊产业发展扶持力度，随着县乡各级政府加大扶持龙陵黄山羊发展各项政策的实施，农村养殖龙陵黄山羊热情高涨，促进了全县龙陵黄山羊产业发展。

作为县委、政府打造高原特色农业品牌的重点项目，龙陵黄山羊养殖产业快速发展，规模化、产业化不断提升。按照县委、政府发展规划，力争用6年时间，把龙陵打造成全省第一、全国知名的龙陵黄山羊养殖大县，并通过龙陵黄山羊养殖产业辐射周边地区，带动德宏、临沧等地的龙陵黄山羊产业发展，形成布局合理，特点突出的高原特色畜牧产业链条，切实做大做强特色优势农业产业。

2013年末龙陵黄山羊存栏达8万只，出栏4.5万只，实现产值7200万元;2014年度存栏数量约11万只，出栏5.2万只，实现产值9000万元;2016年龙陵黄山羊存栏16.7万只，出栏16.1万只，实现产值1.61亿元;到2020年末龙陵黄山羊存栏数量将达到25万只，出栏20万只，实现产值3.64亿元。

2012年，中央出台的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，为农业科技创新推进“三农”工作指明了方向;2012年8月，省委出台了《关于加强高原特色农业发展的决定》，指出云南发展农业就是要打高原牌、走特色路。龙陵县是典型的农业大县，绝大部分山区属温湿、冷凉的气候环境，得天独厚的自然条件给石斛生长创造了“天然居室”，广大山区分布着丰富的野生石斛资源。据有关资料，我国有石斛74种2个变种，在云南游石斛品种46种，龙陵县境内约有40余种，其中分布最广、产量最高、质量最好的是紫皮石斛，代表种为齿瓣石斛，也是目前全县人工种植规模最大的石斛栽培品种，其栽培面积、产量都是全国之最，2011年被中国中药协会授予龙陵“中国紫皮石斛之乡”称号，云南省科技厅、云南省药监局授予“云药之乡”称号，并向国家商标局成功申报注册了“龙陵紫皮石斛”地理标志证明商标，向国家农业部成功申报了“龙陵紫皮石斛农产品地理标志”，2012年底向质监总局申报“龙陵紫皮石斛地理标志产品保护”，并于2013年8月顺利通过国家质监总局的评审。

石斛制品由于其纯天然、无污染的特性倍受国内外市场的青睐。以石斛为主要原料的食品、药品、保健品的巨大开发潜力令世界关注，许多国家都有专门的科研和生产机构从事石斛系列产品的开发和研究。目前已经开发和正在开发的产品有几十种，且随着人们对保健、养生理念的逐步增强，特别是对石斛的营养保健价值和药用功效认识的不断深化，对保健食品需求日益增大，产品需求量不断扩大，石斛制品作为新世纪食品、药品、保健品的主导趋势明显，市场前景日趋看好。

2014年，全县石斛种植面积达515.8万平方米(折合大田面积13000亩)，实现石斛鲜条产量3500吨，实现产值6亿元，全县石斛种植户达12000户，户均收入3万余元，带动40000多人脱贫致富。2016年龙陵紫皮石斛产量已经占全国紫皮石斛产量的70%以上，占云南省的80%以上。

广阔的市场前景和龙陵得天独厚的自然环境以及广大群众脱贫致富的期盼，人民群众对石斛产业表现出了高昂的积极性和主动性，龙陵县委、政府先后出台了《龙陵县石斛产业发展(规划2012-2016)》、《中共龙陵县委 龙陵县人民政府关于加快石斛产业发展的意见》，规划到2016年，使全县石斛栽培面积达1000万平方米，石斛鲜条年产量5000吨以上，实现农业产值13亿元以上。把龙陵打造成为全国石斛行业的产量中心、质量中心、价格中心，把石斛产业培植成为县域经济的特色支柱产业。

黄山羊、石斛产业具有高附加值、高效益等特点，是增加农民收入的有效途径。产业的快速发展，也给广大农户带来了巨大的养殖、种植风险。公司通过开展黄山羊养殖、石斛种植保险，发挥保险机制的风险补偿功能，能有效化解养殖户、种植户在发展中面临的自然灾害风险，促进龙陵黄山羊养殖、石斛种植的规模化、产业化、现代化，推动产业平稳健康发展，有利于保障农民收入稳定增长。

【主要做法】

积极行动、主动出击，在充分做好政策性农险工作的基础上，不断加大产品开发创新，发展商业性农险模式，将黄山羊、石斛两大特色产业作为保障范围，为农民脱贫致富提供了有力的保险支持。

(一)坚持政府引导原则。运用财政补贴等手段，发挥政府组织推动作用，鼓励和引导规模养殖、种植户参加保险，提高抗风险能力。

(二)坚持市场运作原则。经办机构应遵循市场机制和保险规律，发挥自身风险控制优势，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段，防范和化解经营风险。

(三)坚持自主自愿原则。规模养殖、种植户自主参保，政府、保险机构等有关各方做好政策宣传和推动工作，自主自愿参与石斛种植保险试点。

(四)坚持协同推进原则。将黄山羊养殖、石斛种植保险补贴政策与其他支农惠农政策有机结合，发挥各项支农政策的综合效应。县委政府和财政、农业、畜牧、宣传、水利、气象、民政等部门协力推进试点工作，并对保险经办机构的展业承保、防灾减损、查勘定损和理赔等各项工作给予积极支持和协作。

【取得的成效】

2015年度我公司在黄山羊养殖保险、石斛种植保险条款获批通过后，积极行动，及时与地方政府协调联系，顺利完成了黄山羊、石斛保险试点承保工作。2015年度，共计承保龙陵黄山羊共计6577只，累计赔款126.71万元;承保石斛共计475亩，累计赔付25.7万元。2016年度龙陵支公司承保黄山羊16955只，已结赔款156.28万元。为广大农户有效分担了养殖、种植风险，为促进农业生产、保障农民生活、繁荣农村经济提供了有效的风险保障服务。

2015—2016年度4月末，龙陵支公司共计承保石斛475亩(2015年11月末数据，2016年截至4月末无新增业务)。截至2016年4月末，我公司共计支付赔款25.7万元，赔付率112.87%，为石斛种植灾后恢复生产，发挥了重要的保险保障作用。

碧寨乡是龙陵县黄山羊养殖规模最大的乡镇，县委、政府结合地方实际，为充分发挥地方产业基础优势，发动挂联单位，共同出资为碧寨乡1037户贫困户每户配套发放了2至3只黄山羊，共计发放了2158只黄山羊，用于支持贫困户产业发展，由于部分贫困户无养殖技术，并且黄山羊养殖自身就存在一定的风险，为配套发放的黄山羊办理相应的养殖保险非常必要，但贫困户经济困难，交费压力较大，为充分支持贫困户产业发展，我公司积极与上级公司协调，为贫困户争取到资金43160元，帮扶承担贫困户每只黄山羊20元的保费，有效减轻了交费压力，切实转嫁了贫困户的养殖风险。

公司围绕政府产业扶持政策，充分利用保险资源这一有利平台，做好保险扶贫的文章。借助公司丰富的农村保险产品资源，在帮扶村和帮扶户中发展黄山羊、能繁母猪、肉牛养殖保险，水稻、玉米、甘蔗种植、家庭财产、人身意外等保险产品，为挂钩村贫困户在产业发展、生产生活中的风险提供保险保障。充分发挥保险业促进地方经济发展、维护社会稳定、保障民生、服务和谐社会建设的作用，避免因灾返贫、因灾致贫情况的发生，助推扶贫攻坚工作的圆满完成。