如果以2008年IBM提出“智慧地球”概念为起点，智慧城市发展已经走过了11个年头。

目前，我国已初步形成了环渤海、长三角、珠三角、中西部四大智慧城市群，其中长三角、珠三角等城市群已被列为国家试点项目。专家表示，5G时代的智慧城市，将会带来生活、工作、医疗、出行、娱乐等诸多方面的全新体验。5G将会是智慧城市发展的催化剂和助推器，未来将会涌现出更多智慧城市的新模式。

中国成为世界上智慧城市数量最多国家

继IBM“智慧地球”概念衍生为智慧城市后，2011年，上海、南京等城市先后制定相关规划。2012年11月，住建部颁布《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系》，至此，智慧城市上升为国家层面方针政策。次年1月，首批96个试点城市确定，随后第二批、第三批试点名单也相继公布，试点总数接近300个。

2013年7月，中国电子技术标准化研究院发布了《中国智慧城市标准化白皮书》。彼时，我国仍处于数字城市和智慧城市发展之交，各城市集中在互联网覆盖和信息数字化建设上发力，运营商成为智慧城市建设主要参与者，而互联网巨头还没有大动作。

大跨越发生在2014年，这一年，4G全面普及，移动互联网全面铺开使得智慧城市的建设需求变得迫切。

这一年，国家发改委等8部门联合出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》提出，智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

2014年到2015年，“互联网+”概念大热，互联网巨头借势抢滩布局智慧城市跑马圈地，国内智慧城市建设热度空前高涨。

2014年2月，阿里巴巴与海南合作建立中国首个基于云计算和大数据的数字互联网城市智慧互联网港湾。此后，阿里相继与浙江、贵州、广西、宁夏、河南、河北等多省政府达成云计算和大数据领域的合作。2015年，腾讯广泛与省市地区签署战略框架合作协议，进行全面的“互联网+”合作。

2016年，AI技术的发展使城市具备真正的智慧成为可能。这一年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，推进城市智慧管理，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。

2019年，自然资源部办公厅印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》。

11年来，我国已成为世界上智慧城市数量最多的国家。2018年，德勤发布的《超级智能城市》管理咨询报告显示，目前全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，仅中国在建的就有500个，远超排名第二的欧洲(90个)。截至目前，全国100%的副省级以上城市、76%以上的地级城市和32%的县级市，已经明确提出建设智慧城市。

5G开启智慧城市新时代 高潮将至

进入5G时代，智慧城市建设新高潮即将真正到来。

多位专家和业内人士称，5G时代，智慧城市将对生活、工作、医疗、出行、娱乐等各方面带来全新体验。

5G 的最大特点是大带宽、高速率、低延时、高可靠性。5G 为智慧城市提供了一张更快、更可靠的网络，有利于智慧城市的落地。

在智慧教育领域，在5G技术应用下，得益于更低的网络延迟和更高的清晰度，线上课堂可媲美线下面授体验。

华为EBG全球智慧城市业务部总裁郑志彬称，基于5G，产生了很多和原来不一样的应用，如视频和人工智能结合起来就能干很多事情，“如果看到某个地方冒烟，图像识别人工智能就自动把冒烟的场景回传到指挥大脑，结合预先存入的地图，分析出哪个地方可能有问题，这时候就能及时抢救。”

城市出行是5G改造比较多的领域，想象一下，以后打车可能来的就是无人驾驶汽车。滴滴多次透露，无人驾驶汽车已经在路上了，很快将用在滴滴打车上。

5G时代也更环保，因为在5G环境下，有各种灵敏传感器面世，比如湖里面的无人船，空中的无人机，“灯杆上会装各种环保监测的传感器，真正做到全区域的环保质量监测，发生问题及时预警。 ”郑志彬说。

“还有智慧安全，当高清摄像头看到一个嫌疑人时，摄像头通过比对会告诉城市智慧大脑，这个大脑就会通知附近的无人机追踪嫌疑人，同时也会告诉附近的一些安保人员，让他们到相应的地方进行跟踪。”郑志彬称。

中国城市科学研究会理事长仇保兴认为，5G虽然只是一个超级连接，但它使新的模块、模型、大数据、AI和VR都变得轻松平常，而且组合产生无穷无尽的变化。流、积木、内部模型和标识等新规则相互循环强化，将会涌现出新的智慧城市设计模型。

仇保兴说，过去智慧城市的设计是从上而下，一次性设计，交钥匙工程;现在则是自主进化，像一个生命体，不断增强智慧。5G是一种催化剂，再过5年，会涌现出很多新模式和新设计。

复旦大学教授、加拿大国家工程院院士宋梁称，新一代互联网是通过5G高速和低延迟的特点，形成一张覆盖城市的网络，凭经验看，新一代网络建设是5年至10年一个节点，5年会有一些大的变化，像当年智能手机改变你的生活一样，10年之后就可能是另外一个东西，改变所有人的生活。

应用场景日渐丰富 问题挑战与机遇共存

虽有上述应用场景的不断丰富，但智慧城市建设业已进入到挑战与机会共存的持续探索阶段。

业内人士表示，挑战首先来自数据安全和数据融合矛盾难解，数据开放不易，政府合作困难。由于数据的重要性和敏感性，政府既希望数据共享又强调数据安全，但政府各个部门的数据壁垒非常高。同时，缺乏商业化路径，数据整合动力不足。

业界无统一标准，真假智慧不易判断。这也是智慧城市建设一大挑战。不同城市、不同部门战略规划不同，智慧城市建设需求与深度各不相同，缺乏长期总体发展蓝图。虽然标准化部门制定了一系列国家标准，但都是针对顶层框架的参考或评价标准，真正具体到细节的设备规格、数据格式等行业标准并未制定。

对此，清华大学教授、清华大学剑桥大学麻省理工学院“未来交通”研究中心主任吴建平表示：“真正智慧化方面的东西还是太少，也比较初级，老百姓的感受并不强烈。”2018(第四届)中国智慧城市国际博览会上，国家发改委原副主任彭森也表示，智慧城市存在着体制机制不到位、碎片化发展等问题，群众的获得感和满意度仍有待提升。

安全和隐私风险日益增大则是第三大挑战。用户、程序、数据失误事件不断增加，网络安全风险日益增大。智慧城市战略必须包括网络安全的相关概念。

此外，缺少足够复合型人才的挑战、资金缺口、运营模式、法规监管等都成为阻碍城市建设智慧化发展的屏障。

(本文刊发于《中国经济周刊》2020年第1期)