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蓝鲸"两会"观察|乡村振兴:环境整治、农业农村现代化是重中之重

2019年政府工作报告指出,对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加河南代表团审议时表示,党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。

有从事三农领域观察的人士向蓝鲸产经记者表示,农村与城镇最直观的差别就是居住环境和基建等方面,从今年全国两会包括政府工作报告中可以发现,2019年是乡村振兴最关键的一年,特别是在农村居住环境、农业基建等方面,都有相关的政策和提案议案。

环境整治

农业农村部部长韩长赋在“部长通道”接受媒体采访时指出,现在农村人居环境确实是城乡差距大的一个典型表现,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。这种情况还在不少农村中存在,脏乱差影响着农民的获得感和幸福感。

“所以,必须把改善农村人居环境作为乡村振兴战略的重点任务来推进。这方面中央已经作出了部署,中办国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,总结推进了浙江省‘千村示范、万村整治’经验,农村人居环境整治工作已经在全国启动了。具体来讲就是要推动三大革命,实现一个提升。”韩长赋表示。

农村环境整治中最受关注的是“厕所革命”。据了解,21世纪以后,中国城乡“如厕难,难于上青天”的状况已基本解决,根据国家卫计委统计,截至2014年,中国卫生厕所普及率已从1993年的7.5%提高到了76.1%。有相关人士认为,虽然厕所普及率有所上升,但仍是基础设施的短板,特别是在农村,以收集式旱厕为主,卫生情况堪忧。

基于农村厕所问题,韩长赋指出,“2019年将推动全国3万个村庄、1000万左右的农户实现改厕,中央财政计划安排70亿元支持这项工作。”

同时,各地方政府工作报告中也都对2019年“厕所革命”相关工作作出介绍,比如安徽省将改造农村厕所70万户,黑龙江省改造室内卫生厕所12.8万户。

据了解,2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,提出到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。其出台意味着农村人居环境污染整治具备了明确的政策指导和制度保障。

近期,中央一号文件提出,加快补齐农村人居环境和公共服务短板,抓好农村人居环境整治三年行动。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。

此外,中央一号文件还指出推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村吃水难和饮水不安全问题。

韩长赋还提出,要建立垃圾收运和污水处理体系。在提升农村村容村貌上,要在全国启动村庄清洁行动。具体讲是“三清一改”。清理陈年垃圾,清理村内沟塘、畜禽粪污和农业生产的废弃物,要引导人们改善卫生习惯。

安徽省政府工作报告指出,2019年将会建设1200个中心村污水处理设施,农村生活垃圾无害化处理率达68%。江苏省政府工作也表示,在2019年改善农村人居住环境,扎实推进村容村貌提升、饮水安全、垃圾污水治理、“厕所革命”和农业废弃物资源化利用等,生活垃圾集中收运率提升至95%以上。

农业农村现代化

习近平表示,实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

农业与农村委员会主任委员陈锡文曾向媒体表示,我们发展中的不协调、不平衡最主要体现在城乡关系上,乡村和城市相比,乡村发展不太充分。要想满足人民群众对美好生活不断增加的需求,就要解决好这个不协调和不充分的问题,这样就一定要让农业农村能够有更快的发展。

有分析认为,农业农村更快的发展就是进行现代化,其中首当其冲的问题就是如何培养新型农民、如何将涉农人才留在农村。

新希望集团董事长刘永好在本次两会提出关于“绿领”培养和“绿品”培育相结合,进一步提升新农民培训实效的提案。建议通过培养新型农民,推广新技术,推进农村创业创新。

“对高校培养的优秀农业人才、到基层农村就业的优秀青年,应给予必要的人才补贴,防止涉农高端人才的流失。同时,鼓励社会力量参与支持新农民培训,培育一批‘绿领’新农民、家庭农场主和农民企业家。建议引入农业龙头企业和优势企业,以理论和实践相结合的方式帮助新农民培训工程的实施,建立‘龙头企业领头产业和培训+绿领新农民做示范+农户跟做加盟’的联结机制,实现长效发展。对优秀的家庭农场主、农村创业者进行表彰奖励、提供优惠的金融贷款支持、规模经营补贴。”刘永好说。

刘永好认为,从培训“绿领”深入到培育“绿品”,鼓励龙头企业带动新农民创业,要让新农民掌握市场趋势、食品安全等知识,找到与市场对接的切实路径。可以由优势龙头企业加强指导帮扶,深入发展“一镇一业、一村一品”,做好配套产业链建设,将合作社+技术服务+金融服务有机结合,从培训“绿领”升级到培育打造“绿品”,帮助新农民融入产业链,打通从农村到城市的“最后一公里”。

此外,农村基建的建设也是农村可以实现现代化的基础。中央一号文件表示,2019年全面推进“四好农村路”建设,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸,加强村内道路建设。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

从各省情况来看,黑龙江省2019年将开工建设三江平原14除灌区田间配套工程、推行工程换水、灌溉节水、休耕停水,新增置换地下水灌溉面积190万亩,加强农村电网建设;江苏省将继续抓好“四好农村路”建设,新改建农村公路3500公里、改造桥梁800座;山东省将在“四好农村路”建设年内完成投资150亿元,同时开展新一轮农村电网升级改造、可再生能源集中供热等重大工程。

有专家指出,农村环境、基建在逐步进行整治、改建,这将会在外观上缩短与城镇之间的差距,再随着新型农民的培养,以及能源、相关农业基建等方面的逐步成熟,农民的生活、农村的发展将得到极大的改善。(蓝鲸产经 杨泽世yangzeshi@lanjinger.com)

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